Allerede i 2014 stilte NAV-ansatte spørsmål ved om reglene for trygdeeksport ble tolket rett. Nesten alle ofrene i NAV-skandalen ble fengslet i årene etter. Både internt i NAV og i møter mellom NAV og Arbeidsdepartementet stilte Nav-ansatte flere ganger spørsmål om etaten praktiserte EØS-regelverket riktig – uten at det førte noen vei. Det kommer fram i Navs egen interngransking om hvordan NAV-skandalen kunne skje.