OECD peker blant annet på språkbarrierer og manglende godkjenning av utenlandsk utdanning som mulige forklaringer.
Rapporten er laget på oppdrag fra Kultur- og likestillingsdepartementet. Kultur- og likestillingsminister Lubna Jaffery anerkjenner både rosen og utfordringene som trekkes frem i rapporten.